国内航线托运行李赔偿标准１０年不变遭质疑(北京晨报)

　　国内航线托运行李赔偿标准１０年不变遭质疑

　　核心提示

　　昨天，北京市消协一项关于民航服务的调查全面展开，北京、天津、上海、重庆四城市市民将成为调查对象。其中行李服务作为重要内容之一，被列为重点调查项目。伴随７月３１日民航国际法《蒙特利尔公约》在中国生效，国际航线旅客行李赔偿标准折合人民币１．１万元。自此，国际、国内的行李赔偿将实施双重标准，最高赔偿额度相差１０倍之多。由此，从１９９６年３月在我国实施了将近十年的行李赔偿标准再次遭遇旅客的质疑。

　　事件回放

　　金婚纪念照

　　价值几何

　　航空公司：最多赔１０００元

　　乘客：一生一次岂止千元

　　７月２０日下午５时许，年逾７０的范老夫妇乘坐飞机从深圳抵达陕西西安咸阳，准备转道回山西临汾老家。下了飞机就发现托运的三件行李中有一件不翼而飞。二老跟接站的儿子一起焦急地查询、奔忙。两个小时后被告知，行李丢失。

　　老人一一回想行李中的物品：女儿为母亲购买的一条铂金镶钻项链、几套衣服、皮鞋，而最让他们心疼还是那套精心拍摄的金婚纪念照。老人说：“别的都是物质上的东西，还可以补。唯独这套照片，我们一辈子就拍这么一回了，想想简直太可惜了。”

　　航空公司随后与乘客谈及赔偿金额，每公斤上限５０元的赔偿标准无论如何也不能让范先生接受，“我那个功能齐全的行李箱就价值６００多元，区区千元怎么能真正补偿我的损失？况且我们并没有任何过错。”这让范老怎么也想不通。

　　对此，航空公司相关负责人向记者证实了范老行李丢失一事。他告诉记者，尽管航空公司已经向各个机场发出了查询报告，全力查找范老丢失的行李，但是截至８月９日，仍然没有找到。

　　按照民航的规定，２１天后丢失行李仍没有找到的，航空公司将给予最多１０００元的赔偿。

　　责任分析

　　托运行李丢失是谁之过

　　航空公司：托运行李禁止夹带贵重物品

　　乘客：工作人员办托运手续时没有提示

　　航空公司依据的规定，就是中国民用航空总局在１９９６年２月２８日颁布的符合《民航法》精神，操作性更强的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》（简称《国内客规》），距今实施已经长达近１０年之久。

　　记者在采访中了解到，国内各大航空公司的国内航线，有关行李赔偿的标准都是沿用《国内客规》：乘坐国内航线经济舱出行的旅客，每人限托运行李２０公斤，航空公司给每件丢失的行李开出的价码都是不超过１０００元。

　　那么，范老先生在行李托运的过程中，是否存在过错呢？航空公司和乘客给出了两个不同的答案。

　　范先生否认自己有任何过错，他说自己付了机票钱，航空公司也收了费，且当初办理手续时工作人员也没有任何提示，现在丢了行李，旅客怎么会有责任？

　　航空公司则称，民航相关法规给出的行李定义，是指旅客在旅行中为了穿着、使用、舒适或者便利而携带的必要或者适量的物品和其他个人财物。而附在机票后面附加的小字提示明确说，旅客不得在托运行李中夹带贵重物品，一旦遗失或破损，将按照一般行李给予赔偿。

　　按照如此说法，范先生本不应该在行李中托运像铂金镶钻项链的物品。可范先生提出反驳说，贵重物品的概念本来就很模糊，而且这样的规定很多人都不会看到，航空公司没有尽到提醒的义务。

　　问题焦点

　　国内外标准为何差１０倍

　　国内：无价值声明，最高赔偿限额１０００元

　　国外：无价值声明，一般赔偿限额１．１万元

　　现状：行李差错较为普遍

　　据民航总局公布的二季度统计数字，民航全行业共运输行李１２５８１００８件，出现差错３０７５件，行李运输差错率为２．４４?酃，其中仅行李丢失一项，全国共有４２件行李“不翼而飞”。

　　而零点调查７月底发布的２００５中国民航服务十大缺陷中，民航乘客给行李事故后服务打分６８．６分，比总体服务印象的７３．６分还低５分。

　　赔偿：国内外标准差１０倍

　　董杜骄律师分析说，民航行李赔偿问题的核心还是标准问题。目前国内对旅客的托运行李损失实行限额赔偿制度，哪怕托运的是一幅价值１００万人民币的字画，在无行李价值声明的情况下，只能按每公斤５０元赔偿，在有行李价值声明的情况下，最高限额８０００元赔偿。而《蒙特利尔公约》明确规定，一般情形下，赔偿金额以每名旅客１０００特别提款权（约１．１万元人民币）为限，旅客有声明价值的，赔偿没有上限。

　　董杜骄律师认为，《国内客规》颁行２０年，１９９６年修订后又施行了将近１０年，较之现行国际规定，反差巨大，有滞后的嫌疑。